有生态优势，有文化资源，有旅游品牌，湘西还要不要发展工业？

构筑大平台 实现新跨越——我州工业园区发展走笔

有生态优势，有文化资源，有旅游品牌，湘西还要不要发展工业？ 　　这，一度是湘西发展思路中的一道困惑之题。　　实践给出了答案—— 　　近年来，全州工业税收占税收总量的50%左右。2015年全州实现工业税收23.12亿元，增长20.2%，增速居全省第二，占全部税收收入48.4%。

　　可以说，工业已经成为新常态下支撑全州经济平稳运行的主要力量，成为经济结构调整的主要阵地，成为湘西加快发展、后发赶超的重要推动力。　　“要建设成为武陵山区最大的特色食品产业区，全省最好的旅游商品加工区，国内外知名的锰锌铝系列新材料产业基地，和独具特色的‘电子信息光谷’，走出一条具有湘西特色的新型工业化路子。”今年4月7日，全州加速推进新型工业化工作会议上，州委书记叶红专掷地有声。

　　近年来，在州委、州政府坚强领导下，坚持存量工业转型升级，增量工业园区带动，全州工业园区快速发展。仅2015年，工业园区以占全州0.29%的土地面积，产出了50.9%的规模工业增加值。

工业园区，为全州经济社会持续稳定发展提供了重要支撑，已逐步成为推动全州工业集聚集约高效发展的重要平台和主战场。　　扩量，规模持续壮大 　　截至今年上半年，全州省级产业园区发展到9个，其中省级开发区3个、工业集中区6个，园区布局实现了州、县全覆盖。

　　全覆盖同时，工业园区开发空间也得到逐步拓展。2016年，全州工业园区规划面积达到47.1平方公里，已开发面积34.5平方公里，其中工业用地面积23.2平方公里，分别较2013年增长28.8%、27.7%和30.7%。　　今年1至6月，全州工业园区内的各类企业达355个，与2013年同期相比增加133个，增长166.9%，市场主体明显增加。

　　2013至2015年，全州工业园区规模工业增加值、利润总额和税收总额保持平稳快速增长，经济和社会效益实现同步提升。工业园区作为全州新型工业化的主战场，有效发挥了工业集中发展、产业集聚发展的优势，已成为全州经济发展的重要引擎和工业经济发展的突出亮点。

　　提质，实力稳步提升 　　以“项目建设年”为抓手，全州各工业园区突出基础设施项目和重大产业项目，各项建设如火如荼。2013至2015年，全州工业园区固定资产投资保持25%以上增长，交通路网、标准厂房、保障性住房等配套设施日趋完善。同时，深入推进“73”计划，2015年底全州累计建成标准厂房200万平方米，为全州创新创业、项目招商提供有力支撑。

　　通过强化产业主导，推进工业园区产业转型升级和特色发展，产业集聚步伐加快。花垣工业集中区锰锌冶炼加工、泸溪工业集中区微细球形铝粉深加工等一批产业基地初步建成。花垣县锰锌冶炼及资源综合利用水平达到国际先进，泸溪县微细球形铝粉在全国市场占有率达到50%以上。

　　品牌建设初显成效，全州工业园区综合实力迈上新台阶。湘西经开区、泸溪工业集中区先后获批“省新型工业化产业示范基地”。湘西经开区工业经济总量在全省排名中持续进位，荣获“2014年度中国湘商十大最具投资价值经济园区”。泸溪工业集中区2016年获批“省高新技术产业园”。

　　蓄势，招商成效显著 　　坚持项目招商为园区发展的第一菜单，紧密结合产业转型升级推进项目招商，始终围绕项目招商提升工业园区软、硬实力，招商环境持续优化。　　各县市纷纷制定招商引资优惠政策，简化审批流程，优化服务环境，建立“绿色通道”，在优化招商环境上狠下功夫。比如，湘西经开区出台了《湘西经开区招商引资优惠政策》、《湘西经开区招商引资奖励办法》结合资源禀赋、产业基础，对接长三角、珠三角，积极承接产业梯度转移，项目招商成果丰硕。

　　2013年至2015年，全州累计引进产业项目100余个，重点引进了雪花啤酒、洁宝日化、东顺纸业、奥鑫车业、新中合、傲顿电子、马尔斯、银阁铝材等企业和项目落地，有效增强发展后劲。　　各园区结合实际情况，转变招商方式方法，不断更新招商理念，转变招商方式，实现从部门招商向全员招商转变、从单体项目向产业链招商转变、从被动服务向优化环境转变。　　创新，不断深化改革 　　各县市成立园区管委会和投融资平台，按照“精简、统一、效能”要求，科学设置内设机构，制定绩效考核机制，增强园区自主发展能力，不断创新园区管理体制。　　积极探索园区管委会设立部门分局，提高企业服务水平；托管街道办事处，改革征拆体制，实现征拆突破。

湘西经开区列入全省“飞地经济”试点范围，探索管理创新。　　顺应政府职能转变、简政放权、优化服务要求，积极承接部门下放的经济管理权限，实行“二号”公章，创新推进简政放权。　　湘西经开区享有10个州直部门的部分管理权限，吉首经开区被授予市级部分经济管理权限，大大提高了园区行政审批效率。

设立政务服务中心，组织开展“融资超市”、“管理提升”等形式多样的园区专项服务活动，“一站式服务”、“全程代办”成为园区政务服务的常态。　　大胆创新投融资方式，综合运用BT、BOT、PPP等多种融资模式，统筹推进投融资公司债券发行工作，拓宽融资渠道，提高融资能力。

特别是探索PPP模式在园区标准厂房、基础设施等方面的运用，取得良好成效，示范带动作用十分明显。　　建制，机制逐步完善 　　州委、州政府越来越重视工业园区发展，政策支持力度越来越大，将工业园区发展摆在更加重要的位置，列入重要议事日程。　　2013年以来，州委、州政府陆续出台了《关于加快推进新型工业化的意见》、《工业振兴“四百工程”专项行动计划》、《关于推进创新创业园区建设加快实施“73”计划的意见》等系列政策，为园区发展提供坚强有力的政策支撑。

将园区强基工程位列“四百工程”之首，贯穿新型工业化工作全过程；抢抓省政府创新创业园区“135”工程机遇，州本级配套筹集资金1亿元支持标准厂房建设。　　体制机制逐步得以完善，逐步形成州委州政府统一领导、县市分级负责、部门积极参与、园区具体实施的工作推进机制，形成工作合力。将园区建设纳入州委、州政府对县市考核的指标体系，作为领导干部述职的重要内容。　　《团结报》、湘西电视台等州内主流媒体开辟园区发展专栏，宣传园区建设过程中的好做法、新成效，园区建设发展氛围日益浓厚。

　　奋进中的湘西，要青山绿水，也要经济发展。　　站在新的起点，全州工业园区发展思路明确—— 　　紧紧围绕州委“542”发展战略，坚持新型工业化第一推动力不动摇，突出工业园区第一平台建设不放松，强化产业兴园理念不懈怠，加快推进转型升级，将工业园区打造成为经济发展带动区、城市综合功能新区、对外开放先导区和现代产业发展集聚区。　　到2020年，全州工业园区规模工业增加值达到17亿元，园区规模工业总量占全州比重达到70%以上，成功创建1家国家级经开区。

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